坚持强基层、打基础、抓基本为深化共青团改革推进全面从严治团夯实根基——在共青团甘肃省十二届六次全委（扩大）会议

 

同志们：

过去的一年，我们以前所未有的重视程度开始检视自身存在的问题，并以前所未有的力度在全团自上而下通过改革的方式来解决这些问题。我们反复强调在改革过程中要坚持问题导向，共青团最大的问题就是“政治性、先进性、群众性”弱化，“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”明显，脱离青年现象严重。大家仔细想一想，所有这些问题的产生，都能在基层、基础、基本工作中找到根源，都与共青团的职能定位把得不准有关，都与基层团建、基础团务抓得不牢有关，都与学校团的工作基础性战略性源头性地位重视不够有关，都与我们工作和服务对象的基本面抓的不紧有关。

俗话说，基础不牢、地动山摇。基层、基础、基本工作是共青团全部工作的根基，是共青团的家底。基层、基础、基本工作薄弱是制约共青团事业创新发展的最大瓶颈，也是导致出现“四化”问题的深层次原因。说到底，实现“强三性、去四化”的目标，真正把共青团自身存在的突出问题解决好，关键还得从基层、基础、基本抓起。愿不愿意、善不善于做好强基层、打基础、抓基本的工作，是衡量团干部工作态度和工作水平的重要标尺。今天，我要跟大家交流的核心问题就是，在深化改革、从严治团的大背景下，如何做好强基层、打基础、抓基本的工作。

一、坚持加强基层，切实扎牢共青团的组织根系

基层很好理解，对共青团来讲，就是团的基层组织。基层团组织是团的基本细胞，是团全部工作和战斗力的基础，是落实各项任务的工作支撑。团的基层组织建立在社会基层，置身于青年群众之中，处在联系服务青年的最前沿，与青年联系最直接、最经常、最密切，如果团的组织体系“神经末梢”功能钝化、失灵失效，联系服务青年的“最后一公里”就会成为“肠梗阻”、“断头路”。

做好强基层的工作，重点在于加强团的基层组织建设。这项工作量大、面宽、难度大，做起来周期长、见效慢。一直以来，尽管做了不少努力，但团的基层组织薄弱的现状并没有得到根本性的改观。我们要抓住这次共青团改革的机会，下大力气解决基层组织建设薄弱的现实问题，推动全省团系统形成重心下移、狠抓基层、支持基层的工作格局。在这方面，农村基层党建工作已经非常成熟，有很多可学习可借鉴的地方，比如把基层服务型党组织建设作为基层党建工作的总抓手，从转变观念、丰富载体、优化功能等方面入手，不设禁区、不留盲区，着力选优配强班子、完善体制机制、转变干部作风、整合资源下沉，取得了明显成效。我们在抓基层团建上要注意借鉴吸纳这方面的经验。在工作中，强基层要注意把握好两个方向、强化两大保障。先讲两个方向。一个是扩大组织覆盖，一个是提升组织活力，这与习近平总书记提出共青团要把握好两大战略性课题的要求是一致的。从目前来看，扩大覆盖主要应侧重新兴领域，提升活力主要应侧重传统领域。扩大组织覆盖。随着青年群体的不断发展，基层团建出现了很多“空白点”，大量青年游离于组织体系之外。我们要在巩固街道、社区、农村、企业、学校等传统领域基层团组织建设的同时，根据青年流动的变化趋势，大胆探索、创新吸引覆盖青年的组织形式，大力加强非公有制经济组织、青年社会组织等新兴领域和自由职业者等新兴群体团建工作，继续大力推广行业建团、产业建团、园区建团、驻外团组织建设等模式，推动相关领域广泛建立基层团组织，实现总量稳中有增。大力推进互联网团建工作，推动成立省级及地市级互联网行业团工委或团指委，在重点互联网企业建立团组织。探索推动在教育、科技、文化、卫生、交通、农林、金融、城建等青年较为集中的部门和领域建立大口团工委，构建纵横交错的网格化组织体系，不断扩大团组织在青年中的有效覆盖。不怕多重覆盖，就怕不覆盖，要真正做到有青年人的地方就有共青团的组织。提升组织活力。有的基层团组织作用发挥不够，工作和活动对青年影响微弱。有的甚至像“聋子的耳朵”，直接成为一种摆设。要加强组织规范化建设, 针对新形势下不同领域基层团组织的基本职能、重点任务, 出台或修订团的基层组织建设工作条例, 以规范促活跃。农村基层团组织“空壳化”的问题比较严重，要以“百县千乡”示范创建为统揽，项目化方式活跃农村基层团组织。城市要以区域化团建为抓手，推动区域内组织共建、资源共享、阵地共用、工作联动。在学校要深入实施基层团支部“强基固本”工程、“活力提升”工程，在学校班级逐步推行以团支部为核心的团支部班委会一体化运行机制。企业和“两新组织”要以示范创建为方法，活跃非公、合作团组织。机关单位要以青年文明号为牵动，促进机关事业单位共青团创新创优创效。建立培育孵化机制，在关键领域、重要群体中培育共青团直接领导的青年社会组织，或与其他群团组织合作建立青年社会组织。加强与青年社会组织及其骨干的定期联系、培训交流、项目合作。再讲两大保障。一个是充实基层力量，一个是夯实活动阵地。习近平总书记强调，要有效解决群团组织基层基础薄弱的问题，推动力量配备和服务资源向基层倾斜。充实基层力量，确保基层团组织有人负责、有人干事。大家常说：上面千条线，下面一根针。基层工作繁杂琐碎，县区团委普遍存在人手不足的问题，而且各地也不太均衡，最多的县区有14人，最少的只有1人。我们在团省委改革方案中已经做了一些制度性安排，比如在确保市州、县区团委现有工作力量不减的基础上，整合力量，通过区域内编制调剂、专兼挂相结合、购买社会服务、招募青年社工和青年志愿者等方式充实工作力量，做到不为我所有，但为我所用。同时，推动县区、乡镇街道建立团干部统筹管理使用的工作机制，乡镇街道团委书记设立专职副书记，村级团支部书记由村级“两委”年轻成员兼任，等等。团省委也会积极做好与市州党委的沟通，推动改革方案落实，但这些制度设计的最后落地还有赖于大家向同级党委积极汇报争取。希望大家把握好机会，用好政策依据，把这项事关长远的事情做好。夯实活动阵地，确保基层团的工作有平台、有依托。建好一个平台，就能辐射一个区域，覆盖一片青年。工会有“职工帮扶中心”，妇联有城乡“妇女之家”，我们的“青年之家”与这两者相比，在作用发挥和影响力上还有不少差距。要按照加强基层服务型团组织建设的要求，通过统筹区域资源、项目化运作、承接政府购买服务等，着力把“青年之家”综合服务平台打造成响当当的工作名片，使之成为发挥青少年思想政治引领、成长成才服务、权益维护作用的主阵地，推动团的组织网络、工作力量和服务项目在青年身边实现有形化、日常化，构筑基层团组织服务青少年的堡垒。今年要再建“青年之家”综合服务平台222家，累计建成750家，实现对全省所有城市街道和50%乡镇的全覆盖，这项任务很艰巨。要积极争取党政支持，探索形成财政投入、政府购买服务、社会和市场资源整合、团的领导机关支持相结合的经费保障体系，并推动出台直接面向青年的普惠性服务项目。要树立“众筹”思维，运用市场化、社会化的手段，激发团属内生资源，撬动拓展社会资源，统筹集约用好资源，把工作资源、项目、力量更多向“青年之家”综合服务平台集中，夯实基层工作的物质和力量保障。要树立“共享”思维，建立协商机制，推动工青妇等基层群团组织“职工之家”“青年之家”“妇女之家”阵地共建、资源共享。但是话说回来，有人、有组织、有阵地就能解决好基层团建薄弱的问题吗？恐怕未必，这是一道未尽的命题，需要大家深入去思考。

二、坚持打牢基础，不断强健共青团的体魄筋骨

基础工作就好比高楼大厦的地基，其重要性不言而喻。共青团的基础工作很多，从大的方面来看，团务工作是基础，制度建设是基础，学校战线是基础；从发展的角度来讲，“互联网+共青团”也是一项基础性的工作。做好这些工作，对团的事业发展至关重要。

一要抓好基础团务工作。基础团务是从严治团的重要着力点，也是强化团员先进性的必然要求。要突出抓好发展团员工作，按照“坚持标准、控制规模、提高质量、发挥作用”的总要求，认真做好发展团员工作。坚持调控发展规模，保持合适团青比例，宁肯少些，也要好些。制定团员发展规划和年度发展计划，用3年时间将初、高中阶段毕业班团青比分别控制在30%、60%以内。严把入口关，坚持团员标准，严格团员发展考察环节，全面了解发展对象的动机、表现，确保发展对象具有正确的理想信念和良好的道德品行，提高团员发展质量。严格入团程序，扣紧抓牢“一学、一证、一会、一审核”等关键环节，确保团员发展按标准程序进行。举行好入团仪式，注重仪式的庄重性、感染力和神圣感，增强团员对组织的归属感、增强团员的光荣感。大家不要小看了仪式感这种东西，人这一生中最重要的仪式无非那么几次，入队、入团、入党，年龄越小，仪式带来的庄严神圣感越纯粹、越浓烈，记忆越持久。要突出抓好团员教育管理，帮助他们不断提高思想政治素质和执行团章、履行团员义务的自觉性。组织团员过好团的组织生活，是共青团组织先进性和严密性的重要体现，也是团内生活与青年活动有所区别的一个重要标志。其中,“三会两制一课”制度是团组织对团员进行思想政治教育和团员自我教育的具体形式，是加强团的思想建设的重要途径，也是团支部组织生活的基本内容。在实际工作中，我们的支部会议、团小组会有没有切实拿起批评与自我批评的武器？有没有做到见人见事见思想？年度团籍注册的制度是否坚持在开展？团员教育评议结果是否得到了有效运用？团课到底符不符合团员青年的需求？如果答案是否定的，就不难理解为什么团员的先进性不足。 其实我们的制度设计很好，问题就出在没有把制度坚持落实好。因此，基层团组织必须把严格团的组织生活作为一项重要工作，不断提高团的组织生活质量。除了落实好“三会两制一课”制度，还要全面落实团日活动制度，依托区域化团建，探索打破单位、行业、地域界限，试行团员组织关系一方隶属、参加多重组织生活模式，积极开展开放式、体验式、互动式团内活动。注重团员作用的发挥，引导团员成为注册志愿者、争做网络文明志愿者，使其在现实生活和网络空间中充分发挥模范作用。不久前，团中央印发了《关于新形势下推进从严治团的规定》，要加强对执行落实情况的监督检查，进一步严肃团的纪律，对于违反纪律的，要及时做好处置工作。这些工作抓好了，团员的先进性、光荣感自然就提升了。

二要抓好制度建设工作。制度机制是一个全盘性的、系统化的东西，是团的工作正常有序运作的根本遵循和依据。好的制度机制，是能经得起反复推敲和实践检验的。关于制度的建立和完善。要重视制度建设，坚持以团章为总纲，逐步建立健全各项务实管用的规章制度、工作规范、工作程序和工作标准，突出显性规则，减少主观上的“操作空间”，保证制度没有“暗门”，不开“天窗”，切实扎紧制度的笼子。今天我重点讲两项以结果为导向的工作制度。其余的大家下去后查漏补缺，及时进行补充完善。一个是要建立青年评议工作制度。做好制度设计，依托网络新媒体、第三方测评等手段来评议团的工作，拓宽评议渠道，让青年真正参与进来，评价各级团组织工作的好坏。一方面可以强化团员青年的参与感、增强获得感，另一方面也是对我们工作的一个督促。这项工作其实并不难，但我们一直嘴上说的多，实际做得少，今年要下决心把这项工作切实做起来。另一个是要完善工作考核机制。工作考核既是目标责任管理的有效手段，也是衡量工作成效的基本标尺，更是实施奖惩的根本依据。但从目前来看，考核的导向、推动、预警和标尺作用并没有得到有效发挥，考核机制不够科学，考核结果运用不够，干好干坏差不多。要改进考核方式。推动考核方式由中期考核和年终考核真正向全过程考核转变，突出绩效跟踪考核，加大过程管理，持续评价，全面掌握情况，并对目标责任考核实行效益评估。每一项考核指标都要具体可量化，避免凭感觉、大估计。要重视结果运用。对团组织的考核结果要在共青团系统公开，并以适当方式反馈地方党委主要领导和分管领导。对于考核排名靠前的市州团委和直属企事业单位团组织，要进行奖励，在资源划拨、项目安排、人员培训、典型推报等方面给予倾斜，对考核结果排名最后一定比例的团组织主要负责人要进行约谈，形成鲜明的奖罚导向。关于制度的坚持和创新。从某种程度来讲，制度的坚持要比制度的建立和完善更重要。要教育引导团干部和团员在思想深处树立遵规守纪的意识，切实维护制度的权威性和严肃性。注重发挥制度的作用，用“铁的制度”来管理团组织、团干部和团员，明确责任，约束行为，提高工作质量和效率。要狠抓各项制度的执行落实，把制度的建立、完善与严格落实贯穿始终。同时，在制度建设中，要坚持不断创新，把制度的“破”与“立”有机结合起来，在保持制度连续性、稳定性的同时，根据形势发展变化和工作需要，该废除的要及时废除，该修订的要及时修订，该新建的要及时建立，确保各项制度行得通、管得住、用得好。

三要抓好学校共青团工作。从团员分布情况来看，我们全省有团员150万人，其中学校就有110万人，占总数的70%，是我们工作的重中之重。从人的成长规律来讲，学生正处在人生观世界观价值观的形成期，具有可塑造可培养可锻炼的特点，播下什么样的种子，就能收获什么样的大树。学校共青团工作在团的工作中一直处于基础性、战略性、源头性的地位，新形势下，党对学校尤其是高校思想政治工作提出了新的更高的要求，要深刻认识共青团工作在学校思想政治工作中的独特地位和作用，切实加强和改进学校共青团工作。坚持把习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上的重要讲话精神作为学校共青团改革与工作的思想武器和行动指南，强化责任担当，找准工作结合，在落实立德树人根本任务、开展思想政治引领工作、服务学生成长成才等方面深化改革创新。一是要深化思想政治和价值引领，大力开展中国特色社会主义理论体系宣传教育，引领学生自觉培育和弘扬社会主义核心价值观，加强道德养成教育。要针对小学生、中学生、大学生等不同层面，积极探索创新工作模式，量身定做思想政治引领内容，增强不同阶段学生的适应性、针对性。深入推进高校“共青团第二课堂成绩单”活动，充分发挥“第二课堂”对“第一课堂”的有效延伸和补充作用。二是要坚持寓引导于服务，在服务学生成长成才中发挥思想价值引领的独特地位和作用。习近平总书记指出，思想政治工作从根本上说是做人的工作，必须围绕学生、关照学生、服务学生。要把解决思想问题与解决实际问题结合起来，帮助解决青年学生在完成学业、就业创业、身心健康、志愿公益、社会参与等方面的需求，在实实在在的服务中增强思想引导功能。三是要以改革为契机，进一步创新学校共青团组织设置，建设好学校团干部队伍，特别要注重巩固和创新学校基层团组织建设，深入实施学校基层团支部“强基固本”工程、“活力提升”工程，提升服务能力，不断增强基层团组织的吸引力、凝聚力。四是团的各级领导干部要多与师生接触交流，到学校讲团课，深入开展“驻校蹲班”活动，及时掌握青年学生思想状况，进一步明确做好青年学生思想工作的靶向。要建立帮建制度，鼓励高校团干部进中学讲团课，指导和带动中学团的工作开展。

四要抓好“互联网+共青团”工作。当今时代，网络已经成为青年的重要聚集地，全国近7亿网民中，青少年网民约占80%。青年在哪里，共青团就要在哪里。这次团的改革，把全面构建“互联网+共青团”作为主要内容，着力打造共青团互联网工作体系，描绘出了以“青年之声”和“智慧团建”为主体，推动工作网、联系网、服务网“三网合一”的的亮丽“蓝图”。让团组织在网上有门户、有平台、有声音、有活动，让团员在网上有户口、有联系、有态度、有表现，这是我们的目标。“互联网+共青团”，这个小小的“+”可不简单。究竟要加出些什么呢？我思考，一是要加出“正能量”。形形色色的“网上雾霾”已经成为当今网络生活的公害。在网络信息的海洋中，到底该看什么、该信什么，成为不少青年网民的困惑。构建“互联网+共青团”，就是要把团组织和团员的先进性延伸到网络空间，将共青团的政治优势、规模优势和公信力优势叠加起来，有力有效地传播党的声音，广泛开展健康向上的网络文化活动，旗帜鲜明地与各类噪音杂音作斗争，积极构建清朗网络空间。二是要加出“归属感”。各级团组织要在互联网上安家落户，打造广大团员青年的“网上家园”。团组织要建设工作网，团支部也要开辟自己的“网络阵地”，让团员拥有个性化“网上空间”。在这一系列平台上，团组织要整合基础团务管理、各项重点工作和各类网络文化活动，形成丰富的内容产品供应链，让广大团员青年在网上找到组织的温暖，找到家的感觉。三是要加出“获得感”。直接服务青年是“互联网+共青团”的核心功能。我们要继续建好、用好“青年之声”网络互动社交平台，倾听青年呼声，回应青年诉求，维护青年权益，服务青年成长。通过广泛建设“青年之声”线下服务联盟，与各地“青年之家”一体化运行等方式，既畅通倾听青年的“最先一公里”，又打通服务青年的“最后一公里”。

三、坚持抓好基本，更好彰显共青团的价值作用

    从公共管理的角度讲，政府组织和非政府组织共同发挥着作用，维持着国家机器的正常运转。从推动国家治理体系现代化的角度来讲，创新社会治理对群团组织的角色扮演和功能发挥提出了更高的要求。鉴于青年群体的重要性、共青团组织的特殊性，共青团职能作用的发挥，必然是一个不容回避、常话常新的命题，我们在工作中必须明确基本定位，抓好基本职能。

第一个基本，是共青团的基本职能定位问题。说到职能定位，或许有些同志心里开始嘀咕了：这么简单的问题，还需要讲吗？那么我问大家，党章对共青团的定义是什么？共青团有哪些基本属性？共青团的四项基本职能是什么？新形势下共青团的“四维工作格局”又是哪些内容？先不说我们每年都会有新同志加入到团的队伍，就是老团干也不一定能把这些问题讲清楚。加之形势在不断发展变化，工作重心也会不断作出调整，时间长了，自己都不知道哪些是主要的，哪些是次要的。因此时不时的强调提醒一下，还是很有必要的。我们探讨职能定位的目的，就是为了正本清源、回归本职。

《党章》中关于共青团的职能定位有明确的三句话表述：共青团是党领导的先进青年的群众组织，是广大青年在实践中学习中国特色社会主义和共产主义的学校，是党的助手和后备军。这是对共青团职能定位的权威表述，也充分体现出政治性、思想性、社会性、群众性是共青团的基本属性。从共青团诞生之日起，组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年合法权益也就成为共青团的基本工作职能。党的十八大以来，习近平总书记对青年和共青团工作提出了一系列新理念新思想新战略，诸如要把握好“三个根本性问题”和“两大战略性课题”，保持和增强“政治性、先进性、群众性”，等等。党章对共青团职能定位的权威表述和习近平总书记对共青团的重要论述是辩证统一、相辅相成的，党章体现的是总原则和总要求，总书记的重要论述是对共青团职能适应时代变化的发展和丰富。新形势下，准确把握共青团的职能定位，切实履行好党赋予的神圣职责，就要不折不扣地落实好“四维工作格局”。关于凝聚青年。上个月，我们举办了一期共青团凝聚青年主题研讨会，就新形势下如何有效凝聚青年进行了广泛深入的探讨交流，听了颇受启发。简而言之，凝聚青年就是要突出思想政治引领这一灵魂，引导青少年一心向党，帮助他们树立为共产主义理想和中国特色社会主义理想不懈奋斗的信心和信念，切实筑牢党执政的青年群众基础，把最广大的青年凝聚在党的旗帜下。这是我们做好青年工作最基本的政治遵循。方式方法上，一要坚持用中华优秀传统文化熏陶青年强底气，引导团员青年增强中国特色社会主义文化自信；二要坚持用社会主义核心价值观塑造青年树正气，引导团员青年做社会主义核心价值观的坚定信仰者、积极传播者、模范践行者；三要坚持用中国特色社会主义理论引领青年立志气，引导团员青年为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”不懈努力奋斗。上述三个方面是分层分类一体化引导的基本要求。以前我们一直谈分类引导，大而化之地将青年分为农村青年、城市青年、学校青年、企业青年等几类，还制定了分类引导大纲，但随着经济社会的发展变化，尤其是青年网络生活的常态化，他们的思想状况更加趋同，再简单地把青年按照工作生活阶层来划分就显得不合时宜了。另外，从青年人思想状况发育成熟的过程来看，也应该是分阶段的。因此，在社会层面倡导什么，在青年层面倡导什么，在团员层面倡导什么，也应该有不同的侧重点，避免团青不分的现象，这就需要我们科学谋划思想引领的内容和载体。当然，凝聚青年的前提是联系服务青年，联系是基础，服务是手段，引导才是目的。青年人的选择非常理性，只有联系广泛、服务到位，才能增强引导的吸引力凝聚力号召力。关于服务的问题我将在后面单独作为一个基本面来讲。关于服务大局。只有围绕中心，才能找准方向。只有服务大局，才能体现价值。实际上，习近平总书记在2013年接见团中央新一届领导班子时，已经讲得很清楚，这是我们的工作主线。各级团组织要时刻关注和准确把握每个时期、每个阶段党委政府的战略部署、目标任务和战略重点，在大局中去思考、去推进、去检验。我省当前最大的省情就是脱贫攻坚，必须牢牢把握这一中心任务、主动融入工作大局，科学谋划工作、精心设计载体，创新组织发动青年的方式，带领青年在改革发展稳定一线发挥生力军和突击队作用，最大限度地彰显团组织的存在价值，努力赢得党政认可、社会认同、青年支持。2017年是决战决胜脱贫攻坚的关键一年，大家都卯足了劲准备大干一场，共青团更不能闲着。我经常讲，共青团不能撇开青年来谈服务大局，否则就容易出现职责定位不清的问题，种了别人的田，荒了自己的地。共青团服务大局一定要注意从职责定位出发，从能力所及出发，不能包打天下。要真正实现服务大局与服务青年的协调推进，使党的获得感与青年获得感有机统一。关于当好桥梁。大家知道，桥梁的作用是为了让往来更通畅、联系更便捷。共青团的一项重要职能是架起党和政府同青年之间的桥梁，构建良性互动关系。共青团要把党和政府的意志、主张和任务传达到青年当中去，转化为青年的思想和行动自觉，同时要把青年的需求和呼声集中有序地反映给党和政府，再通过党和政府的层面来做顶层设计，形成制度安排，强力推动落实，使青年真正受益。关于从严治团。习近平总书记强调指出，脱离人民群众，就可能上演霸王别姬的悲剧。这就是党中央反复强调“打铁还需自身硬”的根本原因。这对于共青团同样具有重大而深远的意义。倘若没有过硬的作风作保障，没有强有力的组织和队伍抓推进，再好的工作部署也是一纸空文。这就涉及到团的自身建设，包括团组织建设、团员队伍建设和团干部队伍建设。要对标全面从严治党的高标准、严要求，按照团十七届六中全会的工作部署，全面推进从严治团各项工作，着力从思想建团、制度治团、纪律管团、作风强团等方面下深功夫，坚定政治立场，保持理论清醒，强化身份意识，倡导严实作风，让团干部更像团干部，团员更像团员，团的基层组织充满活力，更好地完成党交给共青团的职责使命。我们在即将下发的改革方案中对这些方面都作了一系列的制度安排，我相信，只要工作措施落实到位，“四化”问题、脱离青年的问题必然能够得到解决，共青团一定能够重新焕发生机和活力。从宏观上来看，这四个方面既相互区别，又紧密联系、有机统一，是个不可分割的整体，一定要统筹协调推进，不可偏颇偏废。

第二个基本，是工作和服务对象基本面的问题。共青团的全部力量都深深根植于青年。习近平总书记明确指出，共青团组织要努力做广大青年值得信赖的贴心人，把青年安危冷暖挂在心上，千方百计为青年排忧解难，成为广大青年遇到困难时想得起、找得到、靠得住的力量。竭诚服务青年成长发展，是共青团组织存在的应有之义，必须突出青年主体地位，坚持以青年为本，努力靠近青年，竭诚服务青年，把青年需求作为工作的立足点，把青年满意作为衡量工作成效的基本标准，做到供需对路、精准服务，才能赢得青年的信赖支持，把共青团的根更深更广地扎在广大青年之中。

按照马斯洛需求层次理论，人的需求由低到高分为基本的需求和发展的需求。青年有吃饱穿暖的需求，有求学受教的需求，有婚恋交友的需求，有创业就业的需求，还有权益得到保障的需求。共青团的力量和资源有限，对于青年的需求无法做到一一回应、面面俱到，必须集中力量抓主抓重，把有限的资源用在刀刃上，紧盯青年的迫切需求和普遍需求做好服务工作。重点服务哪些青年，服务青年的哪些需求，要有清晰的定位和明确的方向，要有轻重缓急，不能眉毛胡子一把抓。从当前来讲，我们要重点服务好困难弱势青少年、农村贫困地区青年、农村义务教育阶段的青少年和就业创业青年这几个重点群体，服务好他们各自的迫切需求。一要帮助困难弱势青少年健康成长。要着眼省情实际，充分发挥团组织优势，紧盯单亲孩子、孤儿、残障儿童、留守儿童等最困难最弱势的青少年群体，抓实关爱帮扶工作。在做好物质帮扶的同时，要更加注重情感上的温暖、心理上的抚慰、人文上的关怀、情绪上的疏导，让他们感受到社会的大爱，增强生活的信心，获得情感和精神上的愉悦。要鼓励青年人与弱势青少年交朋友、结对子，建立长期稳定的联系。特别要突出抓好共青团关爱留守儿童“伙伴计划”，着力在“一支爱心队伍、一个爱心阵地、五项爱心服务”上下功夫，建立健全工作体系。同时要着力推动个人帮扶向组织帮扶转变，动员全省近9万个团组织固定结对9万名农村留守儿童，增强帮扶活动的持续性、长期性，真正把这项工作抓出影响、树立品牌。二要帮助农村贫困地区青年脱贫致富。结合共青团的扶贫举措，把更多着力点放在农村贫困青年身上，帮助他们走出“马太效应”的误区，努力激发和培育贫困地区青年农牧民脱贫致富的内生动力，为他们提供大量有益管用的信息服务，开展多种形式的培训，使贫困青年有更多的职业选择，更好的工作和更高的收入。要以实施“双培”工程为抓手，大力开展青年劳动技能培训和青年电商企业培育。探索开办甘肃青年创业学院，针对青年农牧民的现实需求，实行订单式培训教学，开展劳动技能鉴定，发放职业资格证书，确保青年农牧民培训后能稳定就业、稳定增收。同时要积极培育扶持规模化的青年电商企业，打造集产品开发、包装、宣传、销售于一体的网货供销产业链，带动更多青年实现电商创业梦。三要帮助农村青少年和学校改善教育教学条件。瞄准农村青少年和学校在教育教学方面的现实需求，擦亮传统品牌，整合内外资源，加强希望小学援建，抓好贫困学生资助，尤其要紧盯一个学生、一个教师这样的“麻雀学校”，多做一些实实在在的工作。相比投资建设一栋教学楼，这些“麻雀学校”的需求更普遍、作用更直接、见效也更快，它可能仅仅只是需要一些体育器材、一些图书教具，几千块、几万块钱就能帮他们办件大事。这就需要我们转变一下工作思路，调整资金和项目的使用分配方向。要进一步健全完善项目管理办法，建立完善希望工程项目库，提高项目实施效率和资金使用效率；要拓展筹资渠道，加大筹资力度，提高筹资额度。王健林说，先定一个能达到的“小目标”，比方挣它1个亿。我们没有1个亿，我给省希望办定了一个实实在在的“小目标”，今年的希望工程款项要再增加300万元，进一步扩大援建资助范围和受益人群。四要大力支持青年就业创业。青年是就业创业的主要群体，现在经济下行压力大，青年就业创业难的问题比较普遍，我省受经济发展水平和创业环境的影响，就业创业形势尤为严峻。要以搭建创业平台为依托，集中力量建设打造一批有影响力的青年创业园区。坚持完善园区功能，以市场化为导向，建设一批创客空间、项目展示平台、综合服务平台、融资服务平台和网络创业平台，促进青年创业项目孵化。要帮助创业青年降低创业园入驻门槛，协调减免相关税费。要以加强政策供给为关键，积极争取人社、财政、工商、税务、教育等部门支持，推动政府出台更多支持鼓励青年创业的具体政策，为创业青年提供更多的技能培训、帮扶项目、发展资金和社会资源。建立政策服务平台，为青年提供专业性的政策解读、信息对接等服务，不断优化青年创业就业环境。要以构建容错机制为重点，加强容错文化建设，在全社会努力营造鼓励创业、宽容失败的良好氛围。创业不易，首次创业失败几乎是必然的。但有数据表明，首次创业失败者在下次创业的时候成功概率接近 20%。所以我们要为敢闯敢干敢尝试的年轻人创造一个宽松的环境，允许他们跌倒并鼓励他们重新站起来。

“求木之长者，必固其根本”。扎实做好基层、基础、基本工作，是一项利当前、管长远的事情，我们认识到了强基层、打基础、抓基本的重要意义，掌握了强基层、打基础、抓基本的科学方法，还要树立长期抓的思想，落实长期抓的措施，持之以恒，常抓不懈，这样才能一步一个脚印地把工作落到实处、见到实效。

同志们，改革攻坚和从严治团是今年贯穿共青团全部工作的两项核心任务。基层、基础、基本是全面从严治团的关键所在，也是共青团改革的重要方面。关于从严治团，我前面穿插谈了很多，下面我就深入推进共青团改革再强调几点。

共青团改革是党中央和省委部署的重大任务，是共青团事业长远发展的强劲动力，是破解难题、焕发活力、增强功能的宝贵机遇。当前团的组织和工作中存在的问题还比较突出，面临着被边缘化的危险，改革是解决问题的唯一办法，是共青团走向重生的机会。要像抓救命稻草一样抓牢这次难得的机遇，在省委的正确领导下，不折不扣地抓好团省委改革方案的贯彻落实，积极有序推进市县、高校和企业共青团改革，让各级党委和广大团员青年切实看到新变化，感受到新气象，这是对党和青年负责，也是对我们自己负责。

目前，团省委改革方案已经省委深改办和省委常委会审议通过，改革方案将于近期下发，各项改革措施也将明朗化、具体化。但大家要认识到，图纸画的再好，仅仅只是个愿景，蓝图变成现实还有很长一段路要走。改革方案的落地关键在于执行,关键在于接下来这一年我们怎么干。这也意味着，真正的改革攻坚才刚刚开始，改革推进过程中还会遇到各种各样的问题和阻力，大家要有足够的心理准备，要有啃硬骨头的勇气和魄力。

改革争在朝夕，落实难在方寸。今年的改革任务很重，有些内容要全面完成，比如团省委机关内设机构的整合优化和人员编制的精简压缩；比如建立专、兼、挂相结合的机关干部队伍。有些内容要尽快建立工作机制，比如改进机关运行方式，实现由组织化联系青年向直接联系青年的扁平化格局转变；比如增强团的代表大会、全委会、常委会的代表性，完善代表大会、全委会、常委会工作制度，等等。每一项工作都庞杂而繁复，全省各级团组织和团干部要切实强化对共青团改革的重要性必要性紧迫性的认识，化任务为担当，变压力为动力，形成参与和推动改革的思想行动自觉。要画出任务图，列出时间表，一项一项抓好落实。在座的市州团委书记回去后要及时主动向党委主要领导和分管领导做好汇报，把欧阳书记的讲话精神传达到位，借着团省委改革方案出台的机会，认真研究、及早着手，全面启动市州一级共青团改革，争取年内制定出台改革方案。

同志们，习近平总书记指出，“干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就”。2017年是共青团的改革攻坚年，这次改革也是对全省各级团组织和团干部思想认识、素质能力、工作水平、作风意志的重大考验，是需要团的干部“爆发小宇宙”、使出“洪荒之力”的一年，让我们以改革创新的工作状态、严精细实的工作作风，扎扎实实做好强基层、打基础、抓基本的工作，全面深化改革攻坚，大力推进从严治团，闻鸡起舞自奋蹄，撸起袖子加油干，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开！