科学编制“十五五”规划 推动职业院校高水平发展
作者简介
邬瑶瑶，武汉城市职业学院，讲师，公共管理学博士。
“十五五”时期（2026—2030年）是我国“基本实现社会主义现代化的关键时期”，是职业教育迈向高质量发展的关键阶段。面对“世界百年变局加速演进”“新一轮科技革命和产业变革加速突破”的新挑战，科学编制发展规划是职业学校把握发展机遇的战略举措。
一、职业院校要高度重视“十五五”规划的编制
2025年4月30日，习近平总书记在上海主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会，他强调指出，今年是“十四五”规划收官之年，要在加紧落实规划目标任务的同时，适应形势变化，把握战略重点，科学谋划好“十五五”时期经济社会发展。因此，学校要做好“十五五”规划编制工作，通过规划编制，科学谋划“十五五”事业发展。
（一）规划编制是学校科学发展的战略引领
职业院校通过系统规划，锚定发展方向，将国家职业教育改革发展目标转化为具体的实施路径，立足行业趋势与区域需求，明确中长期发展目标和核心任务，使学校发展有清晰蓝图，可以避免发展过程中的方向偏离；通过规划统筹师资、资金、场地等资源，防止资源错配，提升资源配置和使用效率；通过规划编制提前分析政策变化、市场竞争等潜在挑战，强化风险预判，制定应对预案，保障学校发展的稳定性。
（二）规划编制是学校内涵建设的重要举措
规划对提升学校发展内涵具有引领作用。规划编制过程是职业院校明确发展阶段，全面梳理办学基础、办学特色（优势）、存在问题与挑战，明确专业（学科）建设、师资队伍、人才培养、科研创新等内涵核心领域，找准学校内涵发展着力点的过程。通过规划，聚焦内涵建设核心要素，统筹政策、资金等资源，引导学校资源优先投入优势专业和学科建设、课程改革、师资培训、科研平台建设等质量提升的关键环节。通过规划，将“办学特色、教学质量、科研水平、育人成效”等抽象的内涵建设目标，转化为可量化、可考核的具体指标，避免内涵建设流于形式。
（三）规划编制是学校应对风险和挑战的有力举措
“十五五”时期我国发展环境面临“世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破”的挑战，国际格局调整推动我国形成国内国际双循环的新发展格局。但我国部分职业院校的专业设置与区域产业匹配度低，难以支撑国内产业升级。在国际层面，职业教育需通过跨国合作促进劳动力要素跨国流通、适配国际市场规则，但我国职业教育的跨国合作多停留在浅层次交流，在学分互认、资格证书互通等方面进展缓慢，难以适配国际循环需求。
面对人工智能、机器人、智能制造、新能源汽车、生物医药、新材料、低空经济等科技与产业的快速进步，知识和技能迭代速度大幅加快的时代背景，当前职业院校的专业设置、教学内容还难以跟上产业技术的最新发展，导致出现学生毕业后掌握的技能已不符合企业需求， “毕业即脱节”的困境。职业院校通过编制规划，系统分析政策调整、市场变化、行业竞争等外部风险，以及师资短缺、资源不足等内部短板，能提前识别潜在挑战，变“被动应对”为“主动预判”，提高职业院校应对风险和挑战的能力。
二、职业院校规划编制的基本要求
习近平总书记指出：“谋划‘十五五’时期经济社会发展，必须准确把握‘十五五’时期的阶段性要求，着眼强国建设、民族复兴伟业，紧紧围绕基本实现社会主义现代化目标，合理确定目标任务、提出思路举措。”因此，职业院校“十五五”规划编制要紧紧围绕基本实现社会主义现代化目标，围绕国家战略导向与职业教育发展趋势，结合地方经济社会发展、区域产业需求与学校实际，系统谋划未来五年的发展目标、发展思路和重点任务。
（一）规划要契合国家经济社会发展战略
职业教育是与经济发展结合最为紧密的教育类型。“十五五”是我国产业转型升级的关键时期，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出要“建设现代产业体系”“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”,要“优化提升传统产业”“培育壮大新兴产业和未来产业”“促进服务业优质高效发展”。
职业院校要认真研究“十五五”规划建议中对现代产业体系建设的要求，优化专业结构，结合数字技术改造提升服务“矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑”等传统产业的专业，增设同智能制造、绿色制造、服务型制造相关的专业，重点建设服务“新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展”的专业和专业群，提前谋划布局服务“量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等”未来产业的新专业，全面提升服务现代产业体系和新质生产力发展的能力。
（二）规划要体现职业教育发展新要求
《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》（以下简称《纲要》）提出要“塑造多元办学、产教融合新形态”，推进省域现代职业教育体系新模式试点；优化职业教育布局，推动有条件地区将高等职业教育资源下沉到市县；建强市域产教联合体和行业产教融合共同体，鼓励企业和学校在办学、育人、就业等方面深度合作，为产业一线培养更多大国工匠等。职业院校的“十五五”规划编制要按照《纲要》精神要求，在服务现代职业教育体系建设，塑造产教融合新形态，创新市域产教联合体和行业产教融合共同体建设机制等方面有新思路、新举措、新作为。
树立“办学能力高水平、产教融合高质量”办学新理念。“办学能力高水平”就是学校办学要遵循职业教育发展规律，教育教学要研究技能型人才成长规律，人才培养要根据产业行业人才需求、企业岗位能力要求，确定教师教什么、怎么教、学生学什么、怎么学；“产教融合高质量”就是要跳出学校办职教，从学校端小逻辑跳到产业端大逻辑，到产业看人才培养质量，看学校办学质量，要及时把行业企业新技术、新工艺、新标准、新装备引入职业教育，引入课堂教学全过程，提升人才培养质量。
（三）规划要回应人工智能等新技术带来的挑战
当前，以数字技术、人工智能为代表的新技术快速发展，数字技术催生了数字产业，促进了产业数字化改造，产业与数字技术呈现融合化发展趋势。“每一次科技革命和产业变革都给教育带来跨越式发展”，职业教育是跟产业技术发展最为接近的一种教育类型，职业教育培养的技能人才，在整个产业链中，相对属于中低端，而中低端岗位是容易被新兴技术替代、被机器换人换掉的。同时，产业升级对职业教育人才培养提出新要求，每一个专业的教学内容都要跟着产业升级而变化。
技术变革将对职业教育的教育教学和人才培养带来非常大的影响，职业院校在制定“十五五”规划过程中，要开展市场调研与分析，了解产业需求，了解当前和未来人工智能产业发展趋势，了解新技术对现有职业的影响，明确哪些职业会被替代，会产生哪些新职业以及对不同类型人才的需求状况，以便有针对性地设置专业。要促进人工智能技术与教育教学深度融合，推广基于生成式人工智能的个性化学习模式、AI赋能的翻转课堂、人机共创项目式学习等新型教与学模式。
（四）规划编制要基于学校现有发展基础
我国高等职业教育从20世纪90年代开始进入快速发展期，经过20多年的发展，摆脱了普通本科“压缩饼干”式的办学模式，初步形成产教融合、校企合作，面向市场、面向实践、强化能力的办学特色。但我国的高等职业学校有的起步于20世纪90年代，办学时间相对长一些，有的则是刚升格不久，办学时间比较短，学校所处的区域环境、办学基础各不相同。
因此，职业院校编制“十五五”规划，要结合学校办学历史，系统梳理“十四五”期间的办学成果，总结可复制的经验，梳理学校在专业（群）建设、师资队伍、实训基地、社会服务等方面取得的成绩，明确学校在区域和全国职教领域的差异化优势。
例如，学校在乡村振兴技术培训、中小企业技术改造服务等方面的特色，可以作为“十五五”规划继续发力的重点方向。要深入剖析学校发展中的突出问题，如专业层面，专业结构与区域传统产业升级、新兴产业发展是否存在脱节；师资层面，教师队伍是否存在“双师型”教师占比不足、教师实践能力欠缺、产业导师参与教学深度不够等短板；资源层面，是否存在实训设备更新滞后、资金筹措渠道单一等困境；国际合作层面，是否建立了政府、行业、院校、企业四方协同的“教随产出，随企出海”的常态化机制等。学校要将“十四五”期间存在的问题分类梳理，找出关键性问题，为“十五五”规划中的攻坚任务提供依据。
三、科学谋划学校发展战略目标和重点任务
科学锚定学校“十五五”事业发展总体目标，是职业院校实现高质量、可持续发展的关键。习近平总书记指出：“要深入分析论证‘十五五’规划的目标任务，确保科学精准、能够如期实现，注重巩固拓展优势、突破瓶颈堵点等，与整体目标保持取向一致性。”《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出“十五五”时期我国经济社会发展七个方面的主要目标，分别是“高质量发展取得显著成效”“科技自立自强水平大幅提高”“进一步全面深化改革取得新突破”“社会文明程度明显提升”“人民生活品质不断提高”“美丽中国建设取得新的重大进展”“国家安全屏障更加巩固”。
在具体目标的基础上，提出“到二〇三五年实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化”的总体目标。职业院校要在总结“十四五”取得的成绩基础上，立足当下、放眼未来，进行系统性、战略性规划，确定“十五五”事业发展总体目标。目标要具有前瞻性和可行性，要紧扣国家战略、贴合产业需求、立足自身实际，通过多维研判、体系构建和机制保障，确保规划目标如期实现。
（一）锚定国家政策与战略导向，找准目标定位
职业院校要紧贴国家战略导向，以《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》为指引，找准目标定位和发展方向。要以国家职业教育发展政策为导向、为统领，围绕第二轮“双高”建设计划、职教本科建设、建强市域产教联合体和行业产教融合共同体、推进职普融通和科教融汇等重点领域进行顶层设计，将事业发展目标纳入教育强国、科技强国、人才强国的三位一体布局。如，以打造成新质生产力高技能人才孵化高地作为学校发展核心目标，对接人工智能、高端装备制造等新兴产业的人才缺口，确立技术技能人才供给的核心阵地定位。
要贴合区域发展战略需求，深入对接地方 “十五五” 规划中的重点产业、乡村振兴、城市更新等任务。如，石油化工、新能源产业是区域重点产业，学校可将建设石油化工、新能源专业群，培养适配产业的高技能人才作为目标。若学校地处县域，可设定赋能乡村振兴相关产业的技术培训规模目标，实现办学与区域发展同频共振。同时关注区域生源潜力和就业市场容量，合理设定全日制在校生与社会培训的规模目标。
（二）对标产业升级与技术变革，锚定内涵建设核心
职业院校要围绕产业升级优化专业建设目标。针对新一轮科技革命带来的产业变革，要摆脱单一专业建设思维，把专业群生态构建作为目标核心，打造若干个对接区域主导产业的专业群，设定品牌专业集群培育目标，建立专业动态调整机制，明确落后专业淘汰、新兴专业增设的周期与标准；要聚焦产业人才需求设定培养目标，设定学生综合能力提升指标，将新技术、新工艺、新规范融入课程体系，利用数字技术和人工智能技术，开发“虚实融合”的教学资源，降低实训成本并提升教学效率；要响应学习型社会建设要求，确立开放型办学目标，规划面向社会群体的技能培训项目与规模，使学校成为区域技术技能培训高地。
（三）立足学校自身办学基础，设定差异化发展目标
要系统梳理学校“十四五” 期间的办学成果和存在的问题。成绩和问题分析要实事求是，成绩不夸大，问题不避讳。要避免同质化发展，通过打造特色，形成竞争优势。如，理工类高职院校可聚焦高端制造领域的技术攻关与人才培养目标，文科类职业院校可侧重现代服务业、文创产业的特色专业建设，艺术类高职院校可打造文创产品研发与地方非遗传承融合的办学特色。
（四）紧扣发展总体目标，确定重点建设任务
职业院校“十五五” 总体目标确定以后，重点任务要依据总体目标进行针对性拆解，可以围绕专业建设、人才培养、师资队伍、产教融合、国际合作、社会服务等核心方向设定。
在专业建设上，重点任务包括构建适配的专业群，对接区域现代化产业体系，整合相关专业形成若干核心专业群，同时建立专业动态调整机制，每学期生成专业预警清单，及时淘汰与产业脱节的专业。
在人才培养上，重点任务包括开发“岗课赛证”融通的课程体系，将人工智能、VR 等新技术融入课程，编写活页式教材与数字资源包，配套AR实训视频，同步建设虚拟仿真实训中心，提升实践教学实效。建立就业质量双轨评价机制，既要追踪学生就业率，还要监测毕业生在知名企业就业比例、职位晋升比例等，同时增设职业规划与就业指导专项任务，全程护航学生就业。
在师资建设上，重点任务包括实施教师能力提升计划，与企业共建技能大师工作室，组织教师参与行业新技术培训。明确产业导师引进任务，为每个专业群定向招聘企业技术骨干担任产业导师，明确其参与课程设计、实训教学的具体课时要求。优化考核评价，将海外教学经历、企业技术攻关成果等纳入考核指标，倒逼教师向复合型方向发展。
在产教融合上，重点任务可以围绕载体建设与机制完善展开，建强市域产教联合体、行业产教融合共同体等载体，与龙头企业共同制定人才培养方案，共建产业学院和实训基地，开展订单式培养，将企业真实项目融入日常教学；与企业共同开展技术研发，促进成果转化，提升服务企业发展能力。
在国际化发展上，重点任务可包括依托鲁班工坊、班墨学院、丝路学院等载体，开展海外办学项目落地；针对共建“一带一路”国家需求，输出适配的专业标准与教学资源；组织师生海外研修、开展跨国技能竞赛，引进国外先进教学模式并本土化改造；与海外企业共建实训基地，定向培养适配海外岗位的技术技能人才等。
同时，要将总体发展目标量化分解到重点任务指标中，避免重点任务与发展目标脱节。如“提升社会服务能力”目标，可分解为两项重点任务的指标：一是社会培训任务，设定每年完成不少于一定人次的技能培训；二是技术服务任务，明确每年与企业合作的技术攻关项目数量、技术服务到款额等具体指标。通过指标绑定，使重点任务推进可衡量、可检测，并能直观反映目标的达成进度。
四、规划编制要处理好三个关系
职业院校在规划编制过程中，会遇到各种各样的问题，重点是要处理以下几个方面的关系。
（一）学校规划与区域经济社会发展的关系
职业院校不能闭门编制“十五五”规划，规划编制要紧密结合区域经济社会发展需求，确保规划不脱离地方实际。要主动走访当地发改、教育、工信等部门，明确政府对职业教育的扶持政策与考核导向，系统梳理地方“十五五”规划、产业发展规划等文件，对接区域主导产业、战略性新兴产业设置专业，培养高技能人才。要联合行业协会开展产业调研，重点了解企业在技术升级中面临的技能人才缺口、中小企业的技术服务需求；跟踪毕业生就业数据，分析专业对口率、企业满意度等指标，找出人才培养与市场需求的差距。通过了解政府、行业企业等发展需求，让规划既成为学校自身发展的蓝图，也成为服务区域发展的助推器，提高学校办学的社会适应性。
（二）规划蓝图描绘与解决问题的关系
学校发展规划是着眼于未来的长远设计，是集聚师生员工智慧的产物，包含师生员工对学校的憧憬和期望。一个好的发展规划应该是一幅学校发展的美好蓝图，让师生员工看到学校未来发展方向，增强对学校未来发展的信心。但规划不能只是一幅蓝图，还必须将其转化为现实成果。一个好的规划要直面问题，以问题为根基描绘蓝图，以蓝图为指引解决问题，通过规划实施，解决学校发展中的关键问题，解决师生员工关切的核心问题。
“十五五”期间，学校会面临不同的问题，有的学校要解决的问题会比较多，如办学条件问题、人才培养问题、师资队伍问题、治理能力问题，等等。但规划的编制，要运用系统论的方法，对学校存在的问题进行分析研究，并根据对学校事业发展的影响和师生关切程度，分轻重缓急，重点解决涉及学校发展的关键性问题、师生关心的迫切问题。通过解决发展中的关键性问题，提升学校整体办学水平。
（三）总体规划与专项规划的关系
学校事业发展规划一般由总体规划和若干专项规划组成一个整体，总体规划为学校发展定方向、立框架，专项规划则将总体规划的核心目标拆解为具体领域的实施路径，总体规划的蓝图要通过专项规划落地，专项规划的实施要推进总体规划目标的完成。
但在职业院校规划编制实践中，对学校总体规划编制比较重视，对专业建设、师资队伍、产教融合、校园建设、财务管理等专项规划编制则重视不够。有些职业院校只有总体规划，没有专项规划；有的学校虽有专项规划，但专项规划过于简单，只有2~3页纸，也没有可检测的具体量化指标。
因此，职业院校要重视专项规划的编制，专项规划要根据学校在不同发展阶段的重点任务来设计，要与学校改革发展的重点任务相适应；专项规划要注重可操作性，要将总体规划的宏观目标转化为可操作、可检测的措施和指标；要将专项规划的实施成效与责任部门的绩效考核挂钩，把各专项规划的完成情况作为评估总体规划实施的重要依据。
五、落实好规划实施的保障措施
“一分部署，九分落实”。规划既要编制好，更要落实好。要确保职业学校“十五五”规划目标落地，需从组织、资源、制度、质量监控等维度构建保障体系，保障措施要精准对接规划目标、有效支撑任务推进。
（一）组织保障
组织保障是规划落地的“方向盘”，重点是明确责任主体、凝聚多方合力。一是建立层级化责任机制。落实 “一把手” 负责制，成立由党委书记、校长牵头的规划实施领导小组，下设专业建设、师资培养、产教融合、国际交流合作、社会服务等专项工作组，将总体目标拆解到各院系、各部门，明确每个任务的责任人和时间节点。二是强化内外协同联动。对内推进院系两级管理改革，扩大二级学院办学自主权；对外对接教育、发改、工信等政府部门，深化与龙头企业、行业协会的沟通，确保规划与产业需求、政策导向同频。三是设立规划实施督导组，定期召开推进会，专项检查任务进展，及时解决跨部门协作中的堵点问题。
（二）资源保障
资源是职业学校规划落地实施的物质根基，要聚焦资金、师资、实训三大核心资源精准发力。一是拓宽经费筹措渠道，积极争取政府生均拨款、“双高计划”等专项补贴，确保生均财政拨款足额到位；探索“校企合作+产业反哺”模式，吸引企业投资共建实训基地，同时通过社会培训、技术服务等增加自主收入。二是实施教师企业实践全覆盖计划，引进企业技术骨干担任产业导师，将“双师型”教师资质、企业技术攻关成果纳入职称评审指标，激励教师提升实践能力。三是升级实训与数字资源，打造“虚实融合”的实训体系，按标准配齐生均实训工位，建设虚拟仿真实训中心，搭建智慧教学平台，适配人工智能、新能源等新技术，支撑个性化教学。
（三）制度保障
完善的制度体系，能确保规划的各项任务推进有章可循、有制度可依，避免规划实施过程中的随意性。一是健全核心制度体系，修订适配“十五五”发展目标的教学管理、校企合作等规章制度，明确企业参与办学的权责，以及专业设置、招生规模的动态调整规则。二是优化考核激励机制，把重点任务完成情况与院系绩效、教师薪酬、职称评审直接挂钩，如将高水平专业群建设进度、学生技能证书获取率与院系经费分配、教师考核关联，提高规划实施效率。三是建立风险防控机制，针对政策变动、产业波动等潜在风险，提前制定应对预案，如设定专业预警清单制度，对与产业脱节的专业及时缩减招生或转型，保障规划平稳推进。
（四）质量保障
构建“规划—执行—监测—评估—反馈—优化”闭环管理的全流程监测与评估体系，确保规划实施始终围绕学校总体发展目标推进。一是搭建数字化监测平台，建立质量监测大数据中心，实时追踪 “双师型”教师占比、实训开出率、毕业生就业率等核心指标，动态掌握任务进展。二是完善多元评估机制，除校内自查外，引入第三方机构开展办学质量评估，同时收集企业、毕业生、家长的反馈意见，形成“校内诊断+行业评价+社会反馈”的三维评价体系，定期发布质量报告。三是建立动态调整机制，每学年根据评估结果和产业变化，适当调整建设任务和资源配置。
（五）全员参与
规划的落地离不开师生的共同参与，需打造共识共为的校园氛围。一是加强宣传引导，通过校园官网、专题讲座等解读“十五五”规划，让师生清晰了解规划的意义和自身职责。二是鼓励师生参与共建，如在专业群建设、课程改革中征集教师的行业实践经验，在实训基地建设中吸纳学生的学习需求反馈，让规划实施成为全员参与的共同行动。三是强化品牌与国际交流，通过推进鲁班工坊、班墨学院、丝路学院等海外办学载体，输出专业标准，提升学校影响力，同时通过展示规划阶段性成果，增强师生的认同感和积极性，形成推进规划实施的内生动力。
总之，职业院校“十五五”事业发展规划的编制，是一个“系统性诊断—战略性思考—科学性分解—项目化落实—动态化调整”的闭环过程，学校不能“闭门造车”编制规划，要以开放的姿态，紧密对接国家战略、区域经济和行业发展趋势，结合学校发展基础和特色优势，高质量绘制引领未来五年高水平发展的科学蓝图。
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